Bilancio, al via l’iter per l’approvazione della manovra da circa 1,3 miliardi

La Giunta ha approvato lo schema di Bilancio di previsione 2027-2029 del Comune di Bologna, che inizia quindi il percorso che porterà all’approvazione in Consiglio entro il 31 dicembre, per consentire la piena efficienza e la continuità dell’azione amministrativa dal primo gennaio 2027. 

Il bilancio 2027, che ammonta a un totale di 1.270.000.000 euro, è predisposto a legislazione vigente e pertanto agli inizi del 2027 sarà necessario procedere alla prima variazione anche per recepire le misure di interesse dei Comuni che il Parlamento approverà con la legge di bilancio.

L'impatto della spending review e il contesto

Anche questo bilancio risente della contrazione di risorse operata dalle precedenti leggi di bilancio. Sebbene si tratti di misure i cui impatti sono già stati recepiti nel bilancio triennale vigente 2026-27-28, gli effetti si estendono in continuità sul bilancio prossimo. 
In sintesi, a partire dal 2024, e fino al 2028, la legge di bilancio statale ha introdotto misure di spending review a carico del Fondo di solidarietà comunale, la componente più rilevante e storica dei trasferimenti statali ai Comuni. 

A questo taglio si aggiunge una misura di perequazione orizzontale che progressivamente fino al 2030 sposta risorse dei trasferimenti statali dai Comuni con maggiore capacità fiscale a quelli con minore capacità. Questa riduzione di risorse è solo parzialmente compensata da una misura di perequazione verticale e da un incremento di risorse nel cosiddetto “fondo equità dei servizi”.

Infine dal 2025 è stata aggiunta un’altra misura attraverso il “Fondo obiettivo finanza pubblica”. Si tratta di un accantonamento in spesa che ha lo scopo di ridurre le risorse a copertura della spesa corrente degli enti locali e contribuire così agli obiettivi nazionali di finanza pubblica. Tale fondo, quindi, non è un taglio reale di risorse ma un accantonamento che sottrae risorse alle spese correnti e che sarà di volta in volta utilizzato l’anno successivo per finanziare investimenti. Ammonta a 3,1 milioni in ognuno negli anni 2026-2028 e 5,3 mln nel 2029.

Complessivamente l’impatto sul bilancio comunale di tutte queste misure in termini di disponibilità di risorse per finanziare la spesa corrente, già assorbite nel bilancio vigente, è nel confronto con i fondi disponibili nel 2024 di -6,5 milioni di euro nel 2027 e diventano - 6,7 milioni di euro nel 2028 e 2029.

La criticità di questa contrazione complessiva di risorse va valutata  nel contesto di spese crescenti nel triennio 2027-2029: 

• +20 milioni circa per adeguamento delle spese di personale, dovuti ai due rinnovi del contratto collettivo 2022-24 e 2025-27;
• Il costo di tutti gli altri servizi è in costante aumento, come gestione rifiuti, refezione scolastica, utenze, manutenzione, i servizi educativi, solo per citare i contratti di dimensioni più rilevanti, con un impatto che si è già consolidato e con la prospettiva di ulteriori aumenti futuri. Vista la ripresa della dinamica inflattiva registrata negli ultimi mesi, va attentamente monitorato l’impatto sui contratti vigenti: il codice degli appalti infatti prevede che occorre adeguare i corrispettivi qualora l’aumento dei prezzi superi il 3% o il 5%, rispettivamente per i servizi e per i lavori pubblici.

Entrate

Si conferma un elevato grado di autonomia finanziaria del Comune di Bologna, con entrate proprie e correnti che rappresentano l'81% delle fonti di finanziamento.

Per quanto riguarda l’IMU, la previsione 2027-2029 è stabile (147,5 milioni per ogni annualità), a seguito della conferma delle aliquote approvate con specifica deliberazione del 2024.

Sono invece in lieve aumento le entrate derivanti dall’addizionale Irpef (+500mila). Sono confermate anche per quest’anno l’aliquota definita dal Comune pari allo 0,8% e l’esenzione fino a 15 mila euro lordi di reddito, che interessa circa 100.000 cittadini, con un minore gettito di 2,7 milioni di euro.

Per quanto riguarda la TARI, le entrate inserite in bilancio sono stabili rispetto al 2026 e sottendono le tariffe invariate, le stesse da 12 anni.  

Prosegue inoltre l'impegno dell'Amministrazione nel contrasto all'evasione e rimane invariata rispetto al 2026 la  previsione relativa al recupero arretrati Imu e Tari (17,9 milioni). La relativa previsione di entrata ha risentito negli ultimi anni sia di un calo fisiologico conseguente alle efficaci attività di recupero ed emersione dell’evasione sia agli effetti della riforma tributaria che, avendo modificato in modo sostanziale le procedure di accertamento nell’ambito dello statuto del contribuente, ha scontato in fase di avvio un rallentamento; inoltre la riduzione sensibile delle sanzioni per effetto dei decreti legislativi adottati  in ambito di tributi locali impatta negativamente sulle entrate

Per quanto riguarda le entrate extratributarie, rimangono invariate le tariffe dei servizi educativi e scolastici, con le entrate in lieve aumento, da 27,5 milioni nel 2026 a 27,6 milioni nel 2027, e così suddivise:

• refezione scolastica e frequenza alla scuola dell’infanzia comunale (14,8 milioni);
• nidi d’infanzia (5,3 milioni);
• trasporto scolastico e servizi integrativi scolastici (1,6 milioni);
• diritti di segreteria e rogito (1,5 milioni).

Al netto della riclassificazione del Canone unico patrimoniale, che è stato definito entrata tributaria con sentenza della Corte di Cassazione, registrano un calo i proventi derivanti dalla gestione dei beni, da 31,8 a 29,2 milioni (-2,6 milioni), così composti:

• locazioni di beni immobili e terreni (10,8 milioni);
• altri proventi di concessione (18,3 milioni).

Da sottolineare che -2 milioni sono un dato meramente tecnico/contabile e non sostanziale trattandosi di uno scomputo di lavori previsti nel 2026  nell’ambito di concessioni che sono stati rinviati.

Confermata la misura, introdotta nel 2024, che prevede la riduzione del 50% sul canone patrimoniale di occupazione di suolo pubblico, per i pubblici esercizi che svolgono attività economica di somministrazione di alimenti e bevande che mettono in campo iniziative di partenariato sociale di interesse generale, compreso il decoro urbano.

Confermate le agevolazioni TARI e CUP per gli esercizi commerciali che operano in prossimità dei cantieri tram, ossia 50% della TARI e 100% del CUP per tutta la durata del cantiere a cui vanno aggiunti ulteriori 120 giorni.   

Spese

I principali ambiti di spesa sono:

1. servizi scolastici: 67,5 milioni
   L’investimento di risorse sui servizi educativi e scolastici rappresenta il 20% del bilancio corrente e consente di raggiungere tassi di copertura dei servizi tra i più alti d’Italia: 49% nella fascia 0-2 anni e 92% nella fascia 3-5 anni.
   Nell’ambito del diritto allo studio, si riscontra un investimento particolarmente elevato e in forte crescita per il sostegno ai bambini con disabilità (+2 milioni), con un numero di alunni seguiti che nel periodo 2024-2026 è aumentato del 12%.
   La spesa di tutti i servizi educativi e scolastici è in crescita se si confronta il dato del 2027 con quello del 2024 con un incremento di 8 mln di euro (+13%). Il dato del 2026 non è confrontabile in quanto non è un consuntivo e risente dell’applicazione di avanzi vincolati strutturali per questo tipo di spesa.
    
2. servizi culturali e sportivi: 24,1 milioni
    
3. manutenzione ordinaria (strade, edilizia e impianti, verde pubblico): 17,5 milioni

Le risorse correnti investite sui servizi sociali rappresentano circa il 18% del bilancio corrente. L’investimento consente di raggiungere un numero di utenti particolarmente elevato, costantemente in crescita. La spesa del 2027 è in crescita di 14 milioni di euro rispetto al 2024 (+15%). Anche in questo caso il dato del 2026 non è confrontabile in quanto non è un consuntivo e risente dell’applicazione di avanzi vincolati strutturali per questo tipo di spesa.

Il bilancio riflette l'attenzione dell'Amministrazione verso i servizi relativi a istruzione, politiche sociali, cultura, turismo, sport, che rappresentano complessivamente circa il 44,3% delle spese.

Aumentano di 2,5 milioni le spese per le utenze, una spesa che andrà attentamente monitorata in relazione alla dinamica dei prezzi dei vettori energetici.

Investimenti e indebitamento 

Negli ultimi anni, fino al 2026, c'è stato un significativo calo dello stock del debito che torna a crescere nel triennio 2027-2029, destinato a finanziare i nuovi interventi di edilizia residenziale sociale.

Lavori pubblici

Il piano triennale evidenzia gli interventi che prendono avvio nell’anno del piano. A questi si aggiungono, come sempre, i completamenti di quelli già avviati nelle annualità precedenti. Nell’annualità 2027 del piano triennale, le principali voci sono:

• Piano per l’abitare: 25 milioni saranno investiti nell’area del Lazzaretto (e altri 30 nel 2029), per realizzare complessivamente 220 nuovi alloggi, mentre sarà realizzato un intervento di recupero a fini residenziali dell’edificio di via Carracci 61-63 (4,5 milioni).
   
• Bologna Verde, il progetto è finanziato dal PN Metro Plus per oltre 15 milioni nel 2027 con diversi interventi tra cui tra cui: rigenerazione del verde al parco della Montagnola (5,2 milioni); interventi di rigenerazione e rinverdimento dello spazio pubblico diffusi sul territorio dentro e fuori dal centro storico (3,4 milioni); realizzazione di un nuovo parco pubblico nell’area del comparto Ers al Lazzaretto (2,5 milioni); ristrutturazione dell’edificio di via Mondolfo, ad uso casa di quartiere (1,3 milioni); recupero dell’ex fienile di Corte Bellaria al quartiere Savena (1,1 milioni); riqualificazione del parco Don Bosco (960mila) riqualificazione dei giardini scolastici delle nuove scuole Armandi Avogli (circa 800mila euro).
  Inoltre, nell’ambito del progetto Talea-Green cells leading the Green transition vincitore del bando europeo EUI - Innovative Actions, continuano gli interventi mirati a ridurre l’effetto isola di calore e favorire la mobilità dolce in centro storico (1,8 milioni) e a creare un corridoio verde in zona Fossolo (750mila euro) collegando parchi e giardini per facilitare la migrazione di fauna e la biodiversità, implementando pratiche innovative. 
  Infine è prevista la valorizzazione a verde delle aree ex cave (900mila euro).
   
• Città 30: circa 2,5 milioni per il miglioramento della sicurezza stradale con interventi su punti neri e segnaletica stradale.
   
• Significativi sono gli investimenti per interventi di manutenzione straordinaria: patrimonio stradale e segnaletica (8,2 milioni), verde pubblico (4,8 milioni), patrimonio immobiliare (1,4 milioni), impianti sportivi (500mila euro), impianti termici e di condizionamento (300mila euro). Sono inoltre previsti interventi di manutenzione straordinaria al centro civico Lame di via Marco Polo (650mila).
   
• Scuola: 700mila euro saranno investiti per l’installazione di condizionatori nei nidi e nelle scuole dell’infanzia (che si aggiungono ai 200.000 euro già inseriti nella Variazione di Bilancio). Sono inoltre previsti lavori di bonifica delle aree esterne agli edifici scolastici di via Asiago (550mila euro) e di superamento barriere architettoniche e sistemazioni aree esterne al plesso scolastico di via Nadalini (500mila euro).
   
• Grazie a i fondi PN Metro Plus saranno realizzati interventi di messa in sicurezza e prevenzioni incendi all’Archiginnasio (1,2 milioni).
   
• 650mila euro saranno destinati a interventi di mitigazione acustica della palestra Bottego Salvo D’acquisto.
   
• Al Mercato delle Erbe sarà migliorata l’accessibilità e verranno riqualificate le aree esterne (630mila euro).
   
• I locali di via Rimesse saranno rifunzionalizzati e destinati a uffici per i servizi sociali (500mila).