Delibera di Consiglio
La Giunta propone al Consiglio il seguente partito di deliberazione:
IL CONSIGLIO
Premesso che il Comune di Bologna:
- riconosce la rilevanza pubblica delle attività svolte nell'ambito
del
servizio "Rete Civica Iperbole - Progetti Europei" in quanto:
il sito web del Comune di Bologna, a partire dalla sua nascita nel gennaio
del 1995, è stato un significativo canale di comunicazione con i cittadini,
uno strumento di informazione, di accesso ai servizi e di partecipazione alla
formazione delle decisioni, via via arricchito di applicazioni e servizi interattivi
grazie agli studi e alle
sperimentazioni condotte nel corso di questi anni nell'ambito dei progetti cofinanziati
dalla Commissione Europea;
la "comunità virtuale" (oggi oltre 18.000 utenti collegati)
è formata dagli utenti, singoli e collettivi no profit, per i quali il
Comune è provider pubblico e garante, ed è espressione della "cittadinanza
elettronica" dei diritti di informazione, comunicazione e accesso attraverso
le nuove tecnologie di rete;
la realizzazione a livello locale di una "società dell'informazione
e della conoscenza" diversa dal modello americano, basata non solo sull'approccio
"consumer" e sulle tecnologie ma piuttosto su quello "citizen"
e sui contenuti di valore che le tecnologie veicolano, conformemente alle scelte
operate in materia a livello europeo;
- riconosce pertanto il servizio in oggetto come servizio pubblico locale ai sensi dell'art. 112 del D. Lgs. n. 267/2000;
- riconosce altresì il carattere del pubblico servizio alle attività strumentali destinate a supportare la rete civica e ad ampliare e semplificare le possibilità di accesso ed interazione dei cittadini con l'amministrazione comunale;
- riconosce che, nell'ambito di suddette attività, rientra la gestione degli accessi ad internet, nonché altri servizi di connettività volti, in forma diretta o indiretta, a creare le condizioni per rendere più semplice e capillare il rapporto con i cittadini, valutato che la gestione unitaria di tali attività rappresenta una razionalizzazione nell'uso delle risorse pubbliche;
Posto che:
- con deliberazione P.G. N. 22701/2002, Progr. n. 46 del 18/02/2002, immediatamente eseguibile, la Giunta ha determinato gli obiettivi assegnati al Settore Informazione al Cittadino (ridenominato Sportello dei Cittadini a seguito della modifica dello schema organizzativo del Comune approvata con delibera di Giunta Progr. n. 85 del 5 marzo 2002, immediatamente eseguibile) per l'anno 2002 e ha preso atto del programma con il quale il Direttore del Settore ha individuato le attività necessarie per il raggiungimento degli obiettivi allo stesso assegnati e del piano di utilizzo delle risorse attribuite alla sua responsabilità gestionale;
- tra gli obiettivi previsti dalla delibera sopra menzionata, all'interno del Programma 5 - "Rete Civica Iperbole", rientra l'obiettivo A "Gestione della Rete Civica Iperbole in outsourcing" la cui realizzazione è prevista entro il 30 giugno 2002;
- il Comune di Bologna, insieme ad altri 47 comuni della Provincia di Bologna, ha costituito SEABO SpA - Società per l'Energia e l'Ambiente di Bologna -, società per azioni a capitale pubblico della quale detiene il 73,35% del capitale azionario;
- tra le attività che rientrano nell'oggetto sociale di SEABO SpA (Art. 3 dello Statuto) è ricompresa "la posa e la messa a disposizione di reti telematiche e telefoniche e la gestione dei relativi servizi";
- SEABO ha dichiarato la sua disponibilità a gestire il servizio "Rete Civica Iperbole - Progetti Europei" con oneri a proprio carico e gli altri servizi connessi con eventuali oneri da definire nelle relative sedi contrattuali;
Considerato che il Settore Sportello dei Cittadini e il Settore Sistemi Informativi e Telematici hanno elaborato il documento intitolato "Prospettive di Iperbole in SEABO" (doc. A posto in atti), condiviso con la Direzione Generale, che illustra i contenuti di sviluppo e investimento che dovranno caratterizzare la gestione del servizio "Rete Civica Iperbole - Progetti Europei" per i prossimi nove anni e che costituiscono le linee di indirizzo per l'affidamento del servizio stesso a SEABO SpA; tali contenuti vengono di seguito riportati:
- gestire il servizio secondo una strategia orientata alla promozione di una
società dell'informazione e della conoscenza a livello provinciale;
- creare un sistema territoriale (portale) di erogazione di informazioni e servizi
on line, anche a valore aggiunto, in un' ottica di sostenibilità economica
(informazioni di interesse pubblico su scala provinciale, servizi transazionali,
servizi personalizzati, prenotazioni e pagamenti on line, sistema unificato
di identificazione e certificazione/firma digitale, audio e video streaming
di eventi comunali e non, TV e RADIO via Internet, Voice over IP, motori intelligenti
e applicazioni di "linguaggio naturale",
etc.);
- sviluppare le condizioni infrastrutturali con l'obiettivo di aumentare l'
interazione e lo scambio on line fra cittadini e amministrazioni a livello provinciale
(e-governance, e-democracy) e fra utenti dei servizi, pubblici e privati, e
soggetti erogatori, in primis ovviamente SEABO (e-government);
- potenziare il servizio di accounting (continuazione della funzione essenziale
di provider pubblico, come garante della cittadinanza elettronica) su un bacino
allargato - provinciale - facendo dell'accesso alla rete civica nella nuova
configurazione l'elemento sia, appunto, di cittadinanza che di marketing;
- qualificare l'accesso alla rete civica e alle sue risorse secondo il principio
- sancito dagli organismi nazionali e internazionali - di pari opportunità
per l'utenza svantaggiata (digital divide) o a rischio di marginalizzazione
digitale;
- garantire lo svolgimento delle attività derivanti dall'appartenenza
a reti istituzionali nazionali, europee e internazionali;
- diversificare i canali e le tecnologie (accesso multicanale: WAP, UMTS, banda
larga, sms, chioschi, Internet TV, ecc.) per un utilizzo sempre più ampio,
facilitato ed intuitivo di macchine e programmi in modo da avvicinare i servizi
telematici e la comunicazione interattiva anche a segmenti di utenza che non
hanno familiarità con il computer;
- garantire l' ascolto, l'analisi e la valorizzazione del feed-back da parte
degli utenti quale elemento per la modifica dei processi interni e per la messa
a punto dei servizi rilasciati;
- promuovere azioni di democrazia elettronica e di consultazione dei cittadini
(forum, news, etc.);
- partecipare alla formazione del personale comunale in modo da allinearlo,
nelle competenze e nella cultura, ai bisogni e alle richieste di informazioni
e servizi della comunità elettronica;
- aderire ad una filosofia "open source" per quanto riguarda i prodotti
software, in linea con gli orientamenti nazionali ed europei per quanto riguarda
le applicazioni delle pubbliche amministrazioni;
- potenziare in modo significativo il sistema reticolare di postazioni
pubbliche per l' accesso ai servizi on line e per la diffusione dell'uso delle
ICT in biblioteche, centri civici e culturali, URP, luoghi pubblici anche del
tempo libero, tabaccherie attestate sul sistema Lottomatica, scuole, supermercati,
ecc.: i punti di accesso devono costituire un tessuto di terminali-antenne intelligenti
e a due vie per:
1. la distribuzione dei servizi
2. la comunicazione con i cittadini-utenti-clienti
3. l'alfabetizzazione e la formazione dell'utenza-mercato
ed inoltre per:
- la realizzazione e gestione, all'interno di Iperbole, dei servizi e delle
infrastrutture di base necessarie per l'erogazione dei servizi comunali tra
i quali:
1. l' autenticazione dei cittadini: servizio di identificazione ed autorizzazione
degli utenti, con modalità da concordare, tra le quali sicuramente quelle
richieste dalla normativa, attuale e futura (Carta Nazionale dei Servizi e Carta
di identità Elettronica)
2. il supporto per le transazioni: servizi di pagamento, mediante una piattaforma
generalizzata che metta a disposizione il più ampio spettro possibile
di strumenti di pagamento (carta di credito, POS, RID, prepagate, altro); la
gestione centralizzata dovrà permettere di effettuare tutte le intermediazioni
economiche (e-payment / e-procurement / e-commerce)
3. strumenti evoluti per il marketing dei servizi e per la misurazione della
customer satisfaction
4. servizio di help desk agli utenti dedicato alla fruizione telematica dei
servizi comunali;
Tenuto conto che:
- si ritiene opportuno mantenere in capo al Comune, presso i settori specificati, le sottoelencate competenze nell'ambito della gestione del servizio Iperbole:
in capo al Settore Sistemi Informativi e Telematici, per la parte di propria
competenza, la responsabilità sugli investimenti per la realizzazione
delle applicazioni alla base dei servizi telematici del Comune che verranno
erogati, in forma esclusiva, da Iperbole in SEABO; le fonti di finanziamento
che verranno utilizzate saranno:
- finanziamenti regionali orientati ai servizi ai cittadini ed alle imprese,derivanti
dal Piano Telematico Regionale in fase di costituzione
- finanziamenti governativi, derivanti dal cosiddetto "piano di e-government"
- finanziamenti europei, derivanti dalle varie iniziative collegate al piano
"e-Europe"
- risorse assegnate al Settore attraverso il Bilancio di Previsione annuale
- finanziamenti eventualmente attivabili con iniziative, di partnership "pubblico-privato"
in capo al Settore Sportello dei Cittadini, la responsabilità in merito
alla gestione diretta delle informazioni sui servizi del Comune veicolate via
portale Iperbole tramite la banca dati URP; il Settore Sportello dei Cittadini
svolgerà inoltre il ruolo di garante della qualità dei contenuti
veicolati da Iperbole;
- il complesso delle attività che saranno oggetto dell'affidamento suggerisce la costituzione di un Comitato Tecnico di Gestione costituito da membri del Comune e di Seabo: le principali attività di questo Comitato faranno riferimento a:
controllo e validazione dei contenuti riguardanti l'Amministrazione Comunale;
condivisione della strategia e delle scelte di carattere generale di SEABO rispetto
al servizio;
analisi del budget annuale da assegnare alla gestione e allo sviluppo dei servizi;
definizione con Seabo degli standard del servizio offerto e della reportistica
per il monitoraggio del servizio;
Considerato inoltre che:
- l'analisi economica inerente i costi cessanti per l'Amministrazione derivanti
dal passaggio per nove anni della gestione del servizio "Iperbole
- Progetti Europei" a SEABO, risulta dal documento intitolato "La
Rete Civica Iperbole - Il valore dell'operazione di esternalizzazione"
(doc.to B posto in atti) prodotto dal Nucleo di Valutazione Progetti del Comune;
- l'analisi è stata effettuata partendo dai costi di gestione del servizio in oggetto riferiti all'anno 2000 (anno più recente per il quale sono disponibili tutti i dati di contabilità analitica del Comune), opportunamente elaborati e valutati sui nove anni di durata dell'affidamento, e dai costi d'investimento che SEABO sosterrà nel medesimo arco temporale sostituendosi al Comune nella gestione: la somma sui nove anni dei flussi di cassa delle due tipologie di costo suindicate, attualizzati mediante un tasso di sconto pari al 5,43% (rendimento lordo di un BTP della durata di 9 anni) costituice il Valore Attuale Netto dell'operazione di esternalizzazione del Servizio "Iperbole – Progetti Europei", è pari a circa 7,8 milioni di euro e rappresenta l'ammontare del costo che l'Amministrazione trasferisce a SEABO su nove anni di gestione del servizio;
- attualmente il servizio "Iperbole - Progetti Europei" vede impiegato prevalentemente personale con contratto di collaborazione coordinata e continuativa, data la particolare specificità delle competenze richieste per lo svolgimento delle attività che caratterizzano il servizio; tali attività sono, in sintesi, quelle di seguito descritte:
studio, progettazione e realizzazione di servizi web per i cittadini (anche nell'ambito delle sperimentazioni condotte attreverso i progetti co-finanziati dalla Commissione Europea); monitoraggio e consulenza alla progettazione e all'implementazione di servizi/sistemi informatici portati avanti da altri settori comunali, soprattutto per quanto concerne gli aspetti di comunicazione; realizzazione di pagine e siti web per le attività del Settore Sportello dei Cittadini - Servizio Informazione al Cittadino - e dei vari settori comunali; divulgazione (a livello nazionale e internazionale) delle attività svolte, formazione sull'utilizzo della rete Internet, produzione del materiale informativo per il pubblico e la stampa, via web e su carta; supporto tecnico nell'ambito della progettazione, realizzazione e valutazione dei tools (hardware e software) legati all'attività del servizio Iperbole/Internet; attività di sportello al pubblico con compiti informativi, divulgativi e di consulenza tecnica sull'utilizzo di Iperbole/Internet;
lo svolgimento di molte delle attività sopra indicate richiede poi la conoscenza di più lingue straniere;
- il personale di ruolo che attualmente svolge attività su "Iperbole - Progetti Europei" è impiegato anche su altri ambiti del Settore Sportello dei Cittadini - Servizi di Informazione al Cittadino - e pertanto non si pone il problema di una sua ricollocazione, essendo comunque prevista un'attività di relazione costante tra il Comune e SEABO, successivamente al passaggio a quest'ultima della gestione del servizio, per quanto riguarda i contenuti informativi del sito e la verifica dei risultati conseguiti dal nuovo gestore;
Dato atto che, in base a quanto sopra esposto e avendo SEABO SpA condiviso con il Comune gli obiettivi sopra riportati quali linee di indirizzo per la gestione del servizio pubblico "Rete Civica Iperbole - Progetti Europei":
- si ritiene opportuno affidare a SEABO SpA la gestione del servizio pubblico "Rete Civica Iperbole - Progetti Europei" in virtù dell'art. 113 bis - co. 1 lett. c) del D. Lgs. N. 267/2000, per un periodo di 9 anni dalla data di sottoscrizione del relativo contratto di servizi, con possibilità di rinnovo di altri nove anni di tre anni in tre anni, previa verifica di congruità con l'interesse dell'Amministrazione, senza oneri per il Comune;
- le ragioni che rendono opportuno l'affidamento in questione si possono sintetizzare come segue:
la sinergia Comune/SEABO consente di realizzare una maggior quantità
di servizi, qualitativamente più elevati, a costi più bassi (per
il Comune e SEABO), grazie alla condivisione degli investimenti, SEABO ha la
capacità di inserire la gestione del servizio Iperbole in un sistema
integrato che comprende anche i servizi di SEABO e che consente quindi di realizzare
economie di scala e di scopo e di far sì che il
cliente/utente possa accedere a più servizi mediante un unico canale,
il bacino d'utenza di Iperbole, ora comunale, verrebbe allargato a livello provinciale/metropolitano;
- si rende opportuno dare mandato al Direttore del Settore Sportello dei Cittadini, sotto la cui responsabilità è posto il servizio Iperbole - Progetti Europei, di esperire, sottoponendoli agli organi competenti, gli atti necessari alla formalizzazione del contratto di servizi con SEABO SpA, la cui durata è prevista per nove anni, con possibilità di rinnovo di altri nove anni di tre anni in tre anni, e i cui contenuti dovranno tenere conto delle linee di indirizzo riportate nel presente provvedimento;
Dato atto inoltre che:
- l'Amministrazione Comunale si riserva, in considerazione della costante evoluzione tecnologica in materia, di valutare l'opportunità dell'affidamento diretto a SEABO SpA della gestione di specifici servizi di connettività quali l'accesso ad Internet per la rete interna comunale e altri servizi di connettività volti, in forma diretta o indiretta, a creare le condizioni per rendere più semplice e capillare il rapporto con i cittadini;
- la valutazione di opportunità verrà fatta, di volta in volta, con atti di Giunta o dei dirigenti a seconda delle rispettive competenze, sulla base del carattere strumentale dei servizi medesimi rispetto ad Iperbole, del criterio di razionalizzazione della rete, nonchè sulla possibilità di realizzare economie di spesa;
- i Direttori dei Settori competenti definiranno, per i singoli servizi sopra richiamati, i rapporti contrattuali con Seabo SpA e gli eventuali oneri economici a carico dell'Amministrazione;
Dato atto dell'urgenza di provvedere per poter consentire la stipula del contratto di servizi con SEABO SpA entro i termini utili a garantire il passaggio a detta società della gestione del Servizio "Iperbole – Progetti Europei" entro il 30 giugno 2002;
Dato atto che ai sensi dell'art. 49, comma 1 del D. Lgs. n. 267/2000 è stato richiesto e formalmente acquisito agli atti il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica espresso dai Responsabili dei Settori interessati;
Su proposta dei Settori Sportello dei Cittadini e Sistemi Informativi e
Telematici;
Sentite le Commissioni Consiliari "Affari Generali e Istituzionali"
e
"Assetto del Territorio";
delibera
- di approvare le linee di indirizzo in premessa indicate che dovranno caratterizzare la gestione del servizio "Rete Civica Iperbole – Progetti Europei" in outsourcing per i prossimi nove anni;
- di dare atto che SEABO SpA, dichiaratasi disponibile a gestire il servizio "Rete Civica Iperbole - Progetti Europei" con oneri a proprio carico, ha condiviso con il Comune gli obiettivi in premessa riportati quali linee di indirizzo per la gestione del servizio pubblico;
- di dare atto dell'opportunità di affidare a SEABO SpA, la gestione
del servizio pubblico "Iperbole - Progetti Europei", ai sensi dell'art.
113 bis
- co. 1 lett. c) del D. Lgs. N. 267/2000, per un periodo di 9 anni dalla data
di sottoscrizione del relativo contratto di servizi, con possibilità
di rinnovo di altri nove anni di tre anni in tre anni, previa verifica di congruità
con l'interesse dell'Amministrazione, con oneri interamente a carico di SEABO
SpA;
- di dare atto che, nel periodo di durata dell'affidamento a SEABO SpA del servizio pubblico "Iperbole - Progetti Europei", l'Amministrazione Comunale si riserva di valutare l'opportunità dell'affidamento diretto a SEABO SpA della gestione di specifici servizi di connettività (che SEABO stessa si è dichiarata disponibile a gestire), quali l'accesso ad Internet per la rete interna comunale e altri servizi di connettività volti, in forma diretta o indiretta, a creare le condizioni per rendere più semplice e capillare il rapporto con i cittadini;
- di dare atto che la suddetta valutazione di opportunità verrà fatta, di volta in volta, con atti di Giunta o dei dirigenti a seconda delle rispettive competenze, sulla base del carattere strumentale dei servizi medesimi rispetto ad Iperbole, del criterio di razionalizzazione della rete, nonchè sulla possibilità di realizzare economie di spesa;
- di dare atto che, preventivamente all'eventuale affidamento a SEABO SpA della
gestione dei servizi richiamati ai due capoversi precedenti, verranno puntualmente
determinati, dai Direttori dei Settori competenti, i relativi contenuti contrattuali
e gli eventuali oneri economici a carico dell'Amministrazione;
- di dare atto che il Comune di Bologna dovrà conservare, per l'intera
durata dell'affidamento a SEABO SpA del servizio pubblico "Iperbole - Progetti
Europei" una quota di partecipazione azionaria nella società stessa;
- di dare mandato al Direttore del Settore Sportello dei Cittadini, sotto la cui responsabilità è posto il Servizio "Iperbole - Progetti Europei", di esperire, sottoponendoli agli organi competenti, gli atti necessari alla formalizzazione del contratto di servizi con SEABO SpA;
- di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti dell'art. 134, comma 4 Dlgs 267/00, per le ragioni esposte in premessa.
FIRMATO: Il Direttore del Settore
(Alessandro Rovinetti)
FIRMATO: Il Direttore del Settore
(Osvaldo Panaro)
- Allegato A: prospettive di Iperbole
in Seabo
- Allegato B: La Rete Iperbole, il valore dell'operazione di esternalizzazione (a cura del Nucleo Valutazione Progetti) - scarica il file in formato .rtf (460 kb)
A cura della Redazione Iperbole
- Settore Comunicazione e Rapporti con i Cittadini
- Comune di Bologna
Ultimo aggiornamento: 05 06 2006